八大重点任务：强化规划调控；加快基础设施建设；加强公共交通用地综合开发；加大政府投入；拓宽投资渠道；保障公交路权优先；健全安全管理制度，落实监管责任，切实加强安全监管；规范公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度

　　⊙记者 于祥明 ○编辑 衡道庆

　　国务院总理温家宝10日主持召开国务院常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通。会议要求，拓宽投资渠道，包括通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。对此，专家指出，发展公共交通，既有助于稳定投资，吸引民资，又有助于解决居民出行难的问题，可谓“一举多得”。

　　国务院常务会议指出，目前，我国城市公共交通发展远远不能适应经济社会发展和人民群众出行需要，多数城市公共交通出行比例偏低。为从根本上缓解交通拥堵、出行不便、环境污染等矛盾，必须树立公共交通优先发展理念，将公共交通放在城市交通发展的首要位置。要按照方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，加快构建以公共交通为主，由轨道交通网络、公共汽车、有轨电车等组成的城市机动化出行系统，同时改善步行、自行车出行条件。

　　会议确定了优先发展公共交通的重点任务：（一）强化规划调控。城市控制性详细规划要与城市综合交通体系规划和公共交通规划相互衔接。城市综合交通体系规划应明确公共交通优先发展原则。城市公共交通规划要科学布局线网，优化节点设置，促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。（二）加快基础设施建设。提升公共交通设施、装备水平，提高公共交通舒适性。加快调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站建设。推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套设施建设，将其纳入旧城改造和新城建设规划。（三）加强公共交通用地综合开发。对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发，收益用于公共交通基础设施建设和弥补运营亏损。（四）加大政府投入。城市政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系。“十二五”期间，对城市公共交通企业实行税收优惠政策，落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，对城市轨道交通运营企业实行电价优惠。（五）拓宽投资渠道。通过特许经营、战略投资、信托投资、股权融资等多种形式，吸引和鼓励社会资金参与公共交通基础设施建设和运营。（六）保障公交路权优先。增加划设城市公共交通优先车道，扩大信号优先范围。允许机场巴士、校车、班车使用公共交通优先车道。加强公共交通优先车道的监控和管理。（七）健全安全管理制度，落实监管责任，切实加强安全监管。规范技术和产品标准，构建服务质量评价指标体系。完善轨道交通工程验收和试运营审核及第三方安全评估制度。（八）规范公共交通重大决策程序，实行线网规划编制公示制度和运营价格听证制度。建立城市公共交通运营成本和服务质量信息公开制度。

　　公共交通

　　公交发展纳入公共财政体系

　　企业喜迎“及时雨”

　　“十二五”期间，对城市公共交通企业实行税收优惠政策，落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，对城市轨道交通运营企业实行电价优惠。

　　⊙记者 李雁争 ○编辑 衡道庆

　　国务院总理温家宝10日主持召开国务院常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通。会议将加大政府投入明确为优先发展公共交通的八大重点任务之一。

　　会议提出，城市政府要将公共交通发展资金纳入公共财政体系。“十二五”期间，对城市公共交通企业实行税收优惠政策，落实对城市公共交通行业的成品油价格补贴政策，对城市轨道交通运营企业实行电价优惠。

　　对于普遍亏损的公交企业来说，这些措施可谓“及时雨”。以北京公交为例，“公交车运营一趟人均收费需要至少要在1.6元以上才能保本。目前，大部分城市的公交车都是1元起步，而人工费、购车费、油价等都在上涨。但在北京、深圳、西安等城市，公交票价不仅不涨，而且还实行刷卡优惠，亏损的现象比较普遍。”

　　此外，公交企业还承担了一些公益性任务，例如重大国际赛事期间持票免费坐公交车，为特定人群免票等，这些指令性任务，也在一定程度上加大了企业负担。

　　交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任吴洪洋认为，公交系统只有有了资金才能提高服务水平，市民才愿意选择公交出行。因此，迫切需要加大对公交系统的投入与补贴。

　　记者了解到，在这一思路引导下，财政部、国家税务总局等主管部门已经出台相关措施。不久前，城市公交购置公共汽电车的相关税收优惠文件下发，城市公交企业自2012年1月1日到2015年12月31日期间购置的公共汽电车将免征车辆购置税。此外，相关部门还在研究，未来在免征公交企业新购置公共汽电车的车辆购置税基础上，进一步减征或免征公共交通车辆的车船税，以降低公交企业运营成本，支持相关企业可持续发展。

　　专家认为，随着财政支持力度的加大，除了公交运营企业直接受益之外，客车制造企业也将受益。

　　城市轨交

　　项目规划密集获批

　　城市轨道交通迎快速发展

　　⊙记者 于祥明 ○编辑 衡道庆

　　10日召开的国务院常务会议，研究部署在城市优先发展公共交通。业内人士认为，未来一段时间，作为城市公共交通重要组成部分的城市轨道交通有望迎来快速发展。

　　今年9月初，国家发改委网站曾公布全国多个城市的轨道交通建设规划获批的消息，城市轨道交通建设出现提速迹象。当时，发改委曾在一天内公布了石家庄市、太原市、兰州市、广州市、沈阳市、厦门市、常州市等7个城市的近期轨交建设规划获批消息，哈尔滨、上海等城市的近期建设规划调整方案获得批准，另外还有江苏省沿江城市群城际轨交网、内蒙古呼包鄂地区城际铁路规划等区域轨交铁路规划获批。

　　记者注意到，在稳增长的背景下，保证重点项目投资仍是主要举措。在7月份印发的《“十二五”综合交通运输体系规划》中，多项运输指标年均增长率均保持在7.5%以上。规划还提出，为适应城市群发展需要，应以轨道交通和高速公路为骨干，建设城际快速网络。具体包括：建设京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群以轨道交通为主的城际交通网络，并推进重点开发区域城市群的城际干线建设，构建都市交通圈。

　　8月份发布的《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》也提出，大力发展轨道交通，确立轨道交通在城市公共客运系统中的骨干地位。规划提出，2015年北京全市轨道交通线网运行总里程达到660公里，为此要加快轨道交通新线建设，扩大线网规模，增加中心城线网密度。

　　国家发改委基础产业司司长黄民曾透露，全国有28个城市有城市轨道交通运营或在建，其中12个城市已有城市轨道交通运营线路，预计到今年年底拥有运营线路达1600公里，比去年增加200多公里。在建城市轨道交通线路约1400公里，预计“十二五”末，28个城市将拥有3000公里运营线路。而中国城市轨道交通协会相关专家指出，到2015年，全国城市规划交通总投资将达1.2万亿元。到2020年，将有40个城市建设地铁，总规划里程达7000公里，是目前总里程的4.3倍。

　　专家指出，城市轨道交通建设项目，不仅可以带动固定资产投资，还会促进我国城市轨道交通车辆等先进技术装备产业的发展。

　　（上海证券报 ⊙记者 于祥明 ○）